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财务部有关认真人就《政府采购竞争性探讨采购方法治理暂行步伐》
《政府和社会资真相助项目政府采购治理步伐》有关问题答记者问
为了深化政府采购制度刷新 ，顺应推进政府购置效劳、推广政府和社会资真相助（ＰＰＰ）模式等事情需要 ，财务部制订宣布了《政府采购竞争性探讨采购方法治理暂行步伐》（财库〔２０１４〕２１４号 ，以下简称《探讨步伐》）和《政府和社会资真相助项目政府采购治理步伐》（财库〔２０１４〕２１５号 ，以下简称《ＰＰＰ步伐》）。克日 ，财务部国库司（政府采购治理办公室）有关认真人就《探讨步伐》和《ＰＰＰ步伐》有关问题接受了记者采访。
问：制订《探讨步伐》和《ＰＰＰ步伐》的配景是什么？
答：制订《探讨步伐》和《ＰＰＰ步伐》主要是顺应两方面的需要。一方面 ，是为了进一步贯彻党的十八届四中全会精神 ，坚持立法先行和依法采购。本届政府提出了推进政府购置效劳、推广ＰＰＰ模式等主要刷新使命。与此相关的采购运动 ，在采购需求、采购方法、条约治理、履约验收、绩效评价等方面保存一定特殊性 ，需要在政府采购现行执法框架下 ，作出立异和针对性的制度安排 ，对详细事情举行指引和规范 ，以确保采购事情顺畅、高效开展。另一方面 ，政府购置效劳、推广ＰＰＰ模式等事情 ，具有较强的公共性和公益性 ，其采购运动应当充分验展支持工业生长、勉励科技立异、节约资源、；で樾蔚日府采购政策功效 ，以增进经济和社会政策目的的实现。因此 ，需要明确相关采购运动的执法适用和操作规则。
问：竞争性探讨采购方法的焦点内容、主要思绪是什么 ，与竞争性谈判采购方法有哪些联系和区别？
答：我国政府采购规则定的政府采购方法包括：果真招标、约请招标、竞争性谈判、简单泉源采购、询价、国务院政府采购监视治理部分认定的其他采购方法。竞争性探讨采购方法是财务部首次依法立异的采购方法 ，焦点内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式 ，提倡“物有所值”的价值目的。
竞争性探讨和竞争性谈判两种采购方法在流程设计和详细规则上既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段 ，二者关于采购程序、供应商泉源方法、探讨或谈判通告要求、响应文件要求、探讨或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段 ，竞争性探讨接纳了类似果真招标的“综合评分法” ，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。之以是这样设计 ，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公正生意 ，并阻止竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争 ，将政府采购制度功效聚焦到“物有所值”的价值目的上来 ，抵达“质量、价钱、效率”的统一。
问：竞争性探讨采购方法的适用规模有哪些？
答：《探讨步伐》划定了五种适用情形：一是政府购置效劳项目；二是手艺重大或者性子特殊 ，不可确定详细规格或者详细要求的；三是因艺术品采购、专利、专有手艺或者效劳的时间、数目事先不可确定等缘故原由不可事先盘算出价钱总额的；四是市场竞争不充分的科研项目 ，以及需要帮助的科技效果转化项目；五是凭证招标投标法及着实施条例必需举行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。其中 ，前三种情形主要适用于采购人难以事先确定采购需求或者条约条款 ，需要和供应商举行相同协商的项目；第四种情形主要适用于科研项目采购中有用供应商缺乏三家 ，以及需要对科技立异举行帮助的项目；第五种情形主要适用于政府采购工程类项目 ，并与招标投标执法制度和《政府采购非招标采购方法治理步伐》（财务部令第７４号）做了衔接。综合来看 ，竞争性探讨采购方法在政府购置效劳、ＰＰＰ、科技立异帮助、手艺重大的专用装备等项目采购中将具有较高的可操作性和适用性。
问：为什么ＰＰＰ项目选择社会资真相助者适用政府采购执法制度？
答：《ＰＰＰ步伐》主要适用于ＰＰＰ项目实验机构（采购人）选择相助社会资源（供应商）的情形。将ＰＰＰ项目选择相助者的历程纳入政府采购治理的主要思量是：
一是ＰＰＰ是政府从公共效劳的“生产者”转为“提供者”而举行的特殊采购运动。我国政府采购法第二条第七款划定“本法所称效劳 ，是指除货物和工程以外的其他政府采购工具” ，对政府采购效劳做了兜底式界说。从执法界说上看 ，ＰＰＰ属于效劳项目政府采购领域。同时 ，天下主要国际组织和国家在选择ＰＰＰ相助方时都遵照政府采购规则 ，并把效劳和工程特许谋划权的授予也视为政府采购公共效劳的一种方法 ，将其纳入政府采购羁系。因此 ，将ＰＰＰ项目选择相助者的历程纳入政府采购治理 ，可以进一步增进我国政府采购制度与国际规则对接 ，也切合天下商业组织《政府采购协定》（ＧＰＡ）对政府采购的界说——为了政府目的以任何条约方法开展的采购运动。
二是我国政府采购规则定了果真招标、约请招标、竞争性谈判、询价、简单泉源五种采购方法 ，并授权羁系部分认定新的采购方法。这些法定采购方法（包括竞争性探讨方法） ，能够较量好地适用于ＰＰＰ项目采购中果真竞争、选择性竞争和有限竞争的情形 ，并充分实现“物有所值”的价值目的 ，使ＰＰＰ项目采购更具可操作性。
三是政府采购执法制度划定了优先采购节能环保产品 ，支持中小企业等宏观调控和政策功效目的。将ＰＰＰ项目选择相助者的历程纳入政府采购治理 ，将越发有利于ＰＰＰ项目施展公共性和公益性作用。
问：《ＰＰＰ步伐》的主要立异点有哪些？
答：《ＰＰＰ步伐》在现行政府采购执法制度框架下 ，充分借鉴了国际履历 ，特殊是团结国商业法委员会《私人融资基础设施项目树模法》及其立法指南中的有用做法 ，并与《政府和社会资真相助模式操作指南（试行）》（财金〔２０１４〕１１３号）第四章“项目采购”的有关内容作了衔接。
《ＰＰＰ步伐》的主要立异之处在于：一是为了包管ＰＰＰ项目采购历程顺畅高效和实现“物有所值”价值目的 ，新增了竞争性探讨这一新的采购方法 ，引入了两阶段采购模式。二是为了包管ＰＰＰ项目采购的乐成率和镌汰后续争议 ，新增了强制资格预审、现场考察和答疑、采购效果及条约文本公示等规范性要求。三是为了包管项目采购的质量和效果 ，立异了采购效果确认谈判、项目实验机构可以自行选定评审专家等程序。四是为了维护国家清静和施展政府采购政策功效 ，要求必需在资格预审通告、采购通告、采购文件、项目条约中列明采购本国货物和效劳、手艺引进和转让等政策要求。五是团结ＰＰＰ项目金额大、后续羁系链条长等特点 ，立异了羁系方法 ，对项目履约实验强制信用担保 ，用市场化手段引入担；咕傩械谌筋肯 ，以填补行政监视手段的缺乏。同时 ，要求项目采购完效果果真项目采购条约 ，引入社会监视。六是针对ＰＰＰ项目庞洪水平高和采购人专业性缺乏的现实 ，明确具备响应条件和能力的政府采购署理机构可以肩负ＰＰＰ项目政府采购营业 ，提供ＰＰＰ项目咨询效劳的机构在凭证财务部对政府采购署理机构治理的相关政策要求举行网上挂号后 ，也可以从事ＰＰＰ项目采购署理营业。
泉源：财务部国库司
